立足实际 把握全局 突出重点

把《政府工作报告》提出的各项任务目标落到实处

——学习落实《政府工作报告》的思考与建议

市政府研究室 课题组

市第十三届人大一次会议审议通过的《政府工作报告》，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实党的十八大、省第八次党代会、市第九次党代会精神，在充分客观总结成绩、实事求是查找问题、立足实际总结经验、深刻透彻分析形势基础上，提出了未来五年全市经济社会发展的奋斗目标和战略任务，确定了今年具体目标和重点工作，具有很强的思想性、前瞻性和实践性，是指导全市当前和未来五年经济社会发展的纲领性文件。学习把握好报告精神，是落实好报告确定的各项任务目标的前提。因此，各级各部门应把认真学习报告、准确把握报告提出的各项重大任务目标的实质，作为当前一项重要任务，努力做到“八个准确把握”。

一、准确把握在全省率先全面建成小康社会这个战略全局

党的十八大报告明确提出，确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。省委八届三次全会和省十二届人代会第一次会议均明确提出，今后五年全面建成小康社会目标在全省大多数地区总体实现。市九次党代会紧密结合省会实际，做出了要在全省率先全面建成小康社会的战略部署。全面建成小康社会是星空体育(中国)官方网站：面临的重大而紧迫的任务，也是报告紧紧把握的星空体育(中国)官方网站：未来五年经济社会发展的战略全局。从目前星空体育(中国)官方网站：情况看，按照《星空体育(中国)官方网站：设区市全面建设小康社会统计监测方案（试行）》设定的23项指标测算，虽然星空体育(中国)官方网站：全面建设小康社会的实现度达到了85%以上，但第三产业增加值占GDP的比重、基本社会保险覆盖率等重要指标仍然有较大差距。为确保在全省率先全面建成小康社会，在深入调查研究和广泛征求意见基础上，报告对全市地区生产总值、城乡居民收入、经济增长的质量和效益等重要发展目标作出了统筹安排，特别是从省会经济的特点和产业演进规律出发，提出了加快发展现代服务业，促进服务业超常发展、高端发展，占生产总值的比重达到50%；加快户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化，积极探索具有石家庄特色的城镇化之路，全市城镇化率达到60%以上；实施创新驱动发展战略，建设国家创新型城市等一系列针对性极强的发展指标。这些指标既是非常积极的，也是切实可行的。实现这些指标既是推进全市经济转型升级、跨越赶超的必然选择，也是率先全面建成小康社会的内在要求。因此，各级各部门必须不折不扣地按照报告提出的既定目标和战略任务，创新发展思路，完善工作规划，强化推进举措，并在实际工作中，力争发展得步伐再快一些，各项指标完成得再好一些，以确保如期实现在全省率先全面建成小康社会的宏伟目标。

二、准确把握转型升级、跨越赶超、建设幸福石家庄这个总体目标

在过去的五年里，虽然星空体育(中国)官方网站：经济保持了平稳较快发展的良好势头，综合经济实力显著增强，经济总量达到了4500多亿元，全部财政收入超过573亿元，公共财政预算收入完成272亿元，但与周边和其它省会城市相比，星空体育(中国)官方网站：仍然面临着不进则退、慢进也是退的严峻局面。以郑州市和长沙市为例，从经济总量看，2007年郑州市仅超星空体育(中国)官方网站：28亿元，星空体育(中国)官方网站：超长沙市203亿元，到2012年郑州市超过星空体育(中国)官方网站：1047亿元，长沙市反超星空体育(中国)官方网站：1900亿元；从全部财政收入看，2007年郑州市超星空体育(中国)官方网站：47亿元，长沙市超星空体育(中国)官方网站：32亿元，到2012年郑州市超过星空体育(中国)官方网站：401亿元，长沙市超过星空体育(中国)官方网站：223亿元。可见，当前乃至今后五年，星空体育(中国)官方网站：面临的首要任务仍然是加快发展、率先发展、跨越发展问题，在全力做大经济总量的基础上，努力提高经济增长的质量和效益。因此，必须站在“瞄准先进定坐标，面向全国比发展”的高度，准确把握报告提出的“提升综合经济实力，打造京津冀第三极”、“发挥园区优势，建成具有重大支撑作用的产业基地”、“实施腾飞计划，推动县域经济跨越发展”等战略举措，以及“全力以赴，加快重点项目建设”、“抓住关键，推进工业转型升级”、“创新方式，力促服务业发展提速”等重点工作的重大意义，从而更加自觉地按照市委、市政府一贯要求的“能快则快尽量快”思路，努力实现全市经济增长的质量和效益大幅提升、综合经济实力在全省领先和主要发展指标在全国省会城市中位次前移的目标，为率先全面建成小康社会和幸福石家庄奠定坚实的物质基础。

三、准确把握加快新型城镇化步伐这个重大举措

党的十八大把新型城镇化，作为保持经济长期平稳较快发展的动力，对加快新型城镇化作出了部署。星空体育(中国)官方网站：从2008年启动城镇面貌三年大变样、城镇建设三年上水平工作以来，城镇面貌发生了巨大变化，城市空间布局更加科学，承载能力大幅提升，全市人民的幸福指数明显提高，城镇化率也由45.1%提高到53.5%，人口结构实现了由农村主导型向城市主导型的历史性转变。但是，由于星空体育(中国)官方网站：建市时间较短、管辖县（市）较多等诸多原因，城乡二元结构特征依然十分明显，不仅与全面建成小康社会要达到的目标有很大差距，而且城市建设本身也存在着布局不够合理、基础设施欠账较多、管理水平比较粗放等差距和不足。因此，报告明确提出的“加速城镇化步伐，建设现代一流省会城市”这一战略任务，以及今年围绕城镇建设上水平提出的“新区建设提速工程”、“基础设施完善工程”、“县城扩容升级工程”等。这些举措和工程，既是保持全市经济社会持续快速健康发展的战略选择，也是着眼率先全面建成小康社会的现实需要，意义深远而重大，必须紧紧抓住中央加快推进新型城镇化的重大机遇，主动对标国内外先进城市，全面提升城市的规划、建设和管理水平，努力在报告确定的各项战略任务和重点工程上实现突破性进展，积极探索走出一条具有石家庄特色的新型城镇化路子。

四、准确把握持续改善生态环境这个紧迫任务

星空体育(中国)官方网站：由于地理、气候以及能源结构等多种因素影响，大气污染问题尤其突出，已经成为制约星空体育(中国)官方网站：经济社会可持续发展的最大“瓶颈”之一，也是群众意见最集中的“焦点”问题之一。因此，必须主动站在抓环境就是抓发展、就是抓民生的高度，充分认识改善生态环境的重要性、艰巨性和紧迫性，真正如报告要求的那样：坚持生态立市，推进绿色发展，以壮士断腕的勇气和决心，加大污染治理力度，努力改善“气”、净化“水”、增添“绿”，从根本上提升生态环境质量。重点围绕大气环境改善、水环境综合整治、绿色生态建设三大攻坚行动，深入实施“蓝天碧水”工程，加快主城区重点污染企业的搬迁改造；重点开展燃煤污染、扬尘污染、水泥建材行业污染综合整治；大规模开展植树造林活动。同时，大力推进低碳城市试点建设，加快发展循环经济和节能环保产业，降低重点行业和企业的能耗和排放总量，尽快实现全市大气和水环境质量明显改善，努力让全市人民都能呼吸洁净的空气、喝上放心的水。

五、准确把握深化改革扩大开放这个最大的“红利”

近年来，星空体育(中国)官方网站：改革开放取得了丰硕成果，五年累计完成105家国有企业和集体企业、6家经营性事业单位、80个城中村集体经济组织的改制，新增上市公司17家，五年累计实际利用外资34亿美元，引进市外资金1710.8亿元，为星空体育(中国)官方网站：经济社会发展注入了生机与活力。因此要全面建成小康社会，加快转变经济发展方式，让群众过上更好生活，必须进一步强化改革意识、开放意识、市场意识，下决心改革不适应“转型升级、跨越赶超”要求的体制机制问题，下大力解决外资规模小、走出去企业少等开放程度不够的问题，全面释放改革开放这个促进发展的最大“红利”。一是努力在深化重点领域改革上实现突破，着力推进行政管理体制和事业单位分类改革，打造与市场经济相适应的管理体制和具有充足活力的发展机制；继续深化财政体制改革，加快建立基本公共服务均等化的公共财政体系；大力深化收入分配制度改革，不断优化收入分配结构；二是努力在企业优化重组上实现突破，大力支持有实力的企业实施兼并扩张，延长产业链条，提高核心竞争力，全力做大做强龙头企业。三是努力在全方位扩大对外开放上实现突破，坚持内资外资并重，引资引智引技并举，努力拓展对外开放的深度与广度，主动对接世界500强和行业领军企业，加强与央企、院所高校、知名民企的战略合作。四是努力在壮大民营经济上实现突破，全面落实鼓励民营经济发展的各项政策，充分发挥市场配置资源的基础性作用，消除阻碍市场要素自由流动的门槛，努力壮大市场主体数量。真正做到改革不停顿、开放不停步，以开放促进改革，以改革推动开放，为星空体育(中国)官方网站：经济社会发展注入强大动力和活力。

六、准确把握统筹做好“三农”工作这个重中之重

“三农”工作历来在党和政府工作中占有重中之重位置，而星空体育(中国)官方网站：是农业大市，管辖县（市）多、农民人口众的基本市情，决定了星空体育(中国)官方网站：做好“三农”工作的特殊重要性。可以说，星空体育(中国)官方网站：率先全面建成小康社会的难点在农村、关键在农村、希望和潜力也在农村。因此，做好新时期的“三农”工作，必须按照报告提出的以构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系为重点，加快农业现代化和农村小康建设步伐。围绕提升农业综合生产能力，切实抓好粮食生产核心区建设，大力发展设施农业、都市农业，壮大畜牧、蔬菜、林果等优势产业；围绕提高农业产业化水平，大力支持农业公司、农业合作社加快发展，提高农民的组织化程度；引导农村土地承包经营权有序流转，发展多种形式的适度规模经营；加快农业产业化项目建设，大力提高农产品加工转化率。围绕改善农村生产生活条件，加强农村基础设施建设，深入开展农村环境综合整治，积极实施幸福乡村计划。围绕增加农民收入，实施农民增收帮扶工程，在政策、技术、培训、信息、劳务输出等方面提供有力支持和服务，促进农村富余劳动力有序转移，努力增加农民工资性收入；集中力量打好扶贫攻坚战，全面提高农民收入水平，确保农民收入增长高于城镇居民收入增长。特别要把加快县域经济发展摆在更加突出的位置，强力推进中部率先隆起、东部整体突破、西部率先发展，实现县域经济转型发展、总量倍增，为加快县域全面小康建设提供坚实支撑。

七、准确把握保障和改善民生这个根本目的

保障和改善民生是政府一切工作的出发点和落脚点，是为人民群众谋利益、造福祉的最直接、最现实的体现。落实好报告提出的各项保障和改善民生举措，必须坚持以人为本，民生为重，加大公共资源配置力度，努力在学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居上取得重大进展，让更多发展成果惠及全市人民。优先发展教育事业，全面推进教育综合改革；加快发展医疗卫生事业，改善医疗环境，提高医疗质量；推进文化大发展、大繁荣，提高公共文化设施服务水平，大力提高星空体育(中国)官方网站：品牌文化的知名度和美誉度；实施更加积极的就业政策，重点帮扶城镇就业困难人员、农村剩余劳动力、高校毕业生实现稳定就业；加快保障性住房建设，逐步缓解低收入群体的住房困难；制定城乡居民收入倍增计划，努力提高城乡居民收入。同时围绕人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，集中财力物力，切实办好利民惠民的实事好事，努力让全市人民生活得更舒心、更快乐、更幸福。

八、准确把握建设人民满意的服务型政府这个根本要求

近年来，星空体育(中国)官方网站：在加强政府自身建设方面取得了明显成效：政府职能转变迈出重要步伐，社会管理和公共服务得到加强；行政审批制度改革取得新成绩，五年累计削减行政许可项目136项，削减率达到53.5%以上；以改善发展环境为重点的作风建设效果显著，政府系统的办事效率和服务水平明显提升，有力保障了全市现代化建设事业的健康发展。但是与新形势、新目标和人民群众的新期待相比，政府在自身建设上仍然存在一些不适应的方面，正如报告明确指出的“政府职能转变还不到位，发展环境需要进一步改善”等。因此，在新的历史起点上，要团结和带领全市人民实现既定的宏伟目标，必须主动适应发展新形势、顺应人民新期待，紧紧围绕建设创新政府、廉洁政府、法治政府的目标，进一步转变职能、改进作风、优化服务，全面提升政府工作的效率和水平。认真落实报告提出的加快转变政府职能、全面推进依法行政、切实改进工作作风、大力加强廉政建设等各项要求，以政府的强大公信力，激发全市人民凝心聚力奔小康、齐心协力建设幸福石家庄的强大精神力量，如期完成政府工作报告确定的各项任务目标，创造无愧于时代要求、无愧于人民愿望、无愧于省会称号的光辉业绩。